任泽平：全面放开并鼓励生育刻不容缓 积极应对人口老龄化
文：泽平宏观 任泽平 熊柴
2020年10月，中央“十四五规划”建议明确提出：“实施积极应对人口老龄化国家战略。制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性”。
人口问题事关国家兴衰和民众福祉，是基础性、全局性和战略性问题。不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。俄罗斯总统普京称俄罗斯的命运和前景取决于人口，日本时任首相安倍把少子化视为国难。
人口因素变化缓慢但势大力沉，我们长期呼吁尽快全面放开并鼓励生育（参见《渐行渐近的人口危机——中国生育报告2019》《中国三轮人口大论战:要不要放开生育？》《中国人口三大流传甚广的错误认识》《中国人口报告2020:少子老龄化挑战》，等等）。
10月25日，为推动人口改革、缓解保守派担忧，11月3日，中央《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》要求“增强生育政策包容性”。本文旨在进一步厘清相关逻辑，明晰事实真相，以推进社会进步。
，必须正确认识人口与经济社会发展的关系，必须高度重视人口变化及其对社会经济发展的重大而深远的影响，必须加以全球视野看待中国人口问题。
考虑短期内社会各界对人口问题的认识仍存较大争议，逐步推进并观察效果，这也符合中国渐进式改革、增量式改革的传统智慧。
人口发展指老一代陆续死亡、新一代不断出生，人口世代更替的过程；在平均寿命逐渐延长背景下，生育率成为影响人口发展的关键变量。从人类发展看，经济社会进步使得生育率具有内在的下行趋势，中国计划生育长期实行导致生育率短期急剧下滑，进而形成了当前日趋严峻的人口形势。1950-2019年全球妇女总和生育率从4.97降至2.27；而中国从1970年之前的6左右快速下滑至2000年后的1.4-1.6，低于高收入经济体的1.7，居全球倒数。保持人口世代更替的总和生育率水平在2.1左右，可理解为一个家庭生育2.1个孩子才能保持人口世代规模不变，总和生育率1.4意味着每隔一代人减少1/3。
出生人口主要由生育率和育龄妇女决定。，2050年将较2030年再减少约19％。上述情况导致原本应在2010年前后出现的第四轮婴儿潮消失，近年出生人口不断创历史新低，2019年仅为1465万，预计2025年将降至不到1100万，2050年、2100年分别降至800万、400万左右。
1982年开始，出生人口性别比（女性=100）严重偏离103-107的正常水平，1990年超过110,2000年接近118，之后一度超过120，目前仍在110左右。。2015年中国30岁及以上未婚男性超2000万、而同龄未婚女性仅约600万，预计到2040年30岁及以上未婚男性将超4000万，婚姻挤压、性交易、性犯罪等诸多社会问题或加剧。
中国15-64岁劳动年龄人口比例及规模分别在2010、2013年见顶，90后比80后少约3100万，00后比90后少4100万。；2100年分别降至3.6亿、50％。并且，随着人口年龄增大，劳动参与率也将逐渐下降，这使得未来进入市场的劳动力规模将更为减少。2019年社会总抚养比为42％，到2050、2100年将分别升至69％、101％。
2000年中国65岁及以上人口占比超过7％，进入老龄化社会。2050年、2100年将分别达29.6％、40.7％。并且，。2019-2050年中国80岁及以上高龄老人将从约3200万人升至1.3亿，占比从2.3％升至10.3％；2073年达1.74亿的峰值，占比升至17.2％；2100年为1.56亿，占比21.5％。
1949-2019年中国人口从5.4亿增至14亿，但1990年总和生育率降至世代更替水平2.1下，已经预示着人口负增长。从发达国家经验看，从总和生育率低于更替水平到人口负增长，通常有20-40年的时滞。，初期萎缩慢，但随着1960-1970年代高出生人口进入生命终点后将急剧萎缩。2050年中国人口将较峰值减少仅9％，2075年将较2050年减少22％，2100年将较2075年减少26％、即7.3亿，届时中国人口占全球比例将从当前的18％降至7％。
随着中国人口形势发生重大变化，生育政策调整迫在眉睫。独生子女政策原本预期实行30年，但有关人士和部分地方担忧放开二孩将导致生育率大幅反弹、人口失控问题，因此生育政策调整屡屡受阻、屡屡被拖延。2001年《人口与计划生育法》允许“双独二孩”等，但效果微弱。
2017年10月，，而是在实施健康中国战略中要求“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究。积极应对人口老龄化。”，这是自1981年计生委组建以来中央部门中第一次没有“计划生育”名称，但卫健委职责仍包括“负责计划生育管理和服务工作”。2019年11月，中共十九届四中全会公报要求，“优化生育政策，提高人口质量。积极应对人口老龄化。”2020年10月，中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》要求，，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。”可以看到，
人口发展有其自身的内在规律，面对渐行渐近的人口危机，生育政策越早调整越好；因为每推迟一年、人口就老一岁，调整将更为艰难。从分孩次出生人口看，有一孩才有二孩三孩，正常的生育模式是一孩出生人口明显大于二孩。2013年及之前中国出生人口中一孩占比均在64％以上，2014-2016年仍超过53％，但2017-2019年仅略超40％，一孩出生人口明显低于二孩，预示着全面二孩政策的生育堆积效应仍存。2016-2019年一孩出生人口从981万降至593万，大幅减少近40％，跌至不到600万的历史低位。如果现行生育政策不进行根本性调整，随着受教育水平提高、城市化推进等，未来总和生育率将从2019年的1.5下滑至1.0-1.2左右。
人口既决定于经济社会发展，也对经济社会发展具有势大力沉的反作用。
在人口发展规律上，马克思认为，“每一种特殊的、历史的生产方式都有其特殊的、历史地起作用的人口规律”。从采集狩猎时代到后工业时代，人类社会生产方式进步对人口数量要求逐渐下降、但对人口质量要求提升，
在人口与经济社会资源环境的关系上，人既是发展的基本要素，更是发展的目的，人既是生产者、也是消费者，。伴随全球人口千年巨变，全球经济或从高增长走向中低增长。
但还有些人担心全面放开生育后，部分人群、部分地区会大幅多生。在收入与生育率的关系上，确实存在低收入和高收入人群生育率高、中间阶层生育率低的倒U型曲线。根据国家统计局人口变动情况抽样调查资料，，即使全面放开也不可能多生。，世界上绝大多数国家不搞计划生育，并且不少发达国家正大力鼓励生育，但高收入人群也并未大幅多生。
适度人口论（Optimum Population）20世纪中后期“人口爆炸”导致地球崩溃的思潮盛行，但2019年全球人口已达77亿、
20世纪70年代末80年代初，国内一些学者从粮食、资源、环境、就业等多角度测算中国适度人口为5-7亿左右，形成“中国人口过多论”，但相关论证的假设之荒唐、推断之草率、逻辑之荒谬导致其毫无学术价值。事实上，中国人均资源在全球处于中等水平，人均耕地、人均水资源分别位于全球128名、105名，并且全球化时代不需要也不可能让一个国家实现封闭发展。人口众多是巨大优势，，未来也将继续受益于此。一方面，人口众多带来的大市场促使企业扩大生产规模、降低单位生产成本，形成“内部规模经济”；另一方面，人口密集带来的大市场促进企业间的分工和专业化。中国高铁里程居世界之首，在美国、欧洲之后第三个自行研制民用大飞机，互联网经济、共享经济等引领全球，均得益于中国巨大的人口体量以及胡焕庸线以东的较高人口密度。就像俄罗斯总统普京称，俄罗斯领土虽大、但没有一寸多余，中国14亿人口也没有一个多余。
一些人认为人口数量不重要，发展的关键在于提高人口质量；事实上，人口数量与人口质量同等重要、甚至更为重要。人口是人才的基础，人口基数越大，人才规模才可能越大，二者就像金字塔的塔基和塔尖，塔尖有多高取决于塔基的大小。人口结构年轻有利于创新，因为老年人的学习能力、创新能力弱于年轻人。虽然中国在提升人口素质方面有很大潜力，但伴随未来受教育年限平均逐渐接近上限和人口日趋老化，人力资本红利也将消弱。，在大市场中微小的需求也可以形成市场，细小的技术创新都得以生存。，
三是地区人口形势正在发生深刻变化，非洲将在22世纪取代亚洲首次成为全球人口中心，当前已有20个国家陷入人口自然负增长，日韩等部分国家从长期看面临人口大幅减少危机。
，劳动年龄人口占比1992年见顶、总人口2009年见顶、，这是1990年代初经济泡沫破灭并随后陷入“失去的二十年”的重要原因。。
1800-2009年美国人口从680万增至3.3亿；其中。种族问题在美国长期严峻，1861-1865南北战争中解放黑人奴隶、1950-1960年代黑人民权运动等并未完全改变少数族裔的不平等地位。以2020年5月白人警察暴力执法致黑人死亡的“弗洛伊德事件”为导火索，以“Black Lives Matter”口号，美国社会一度出现长时间大规模严重暴力冲突。近期在拜登与特朗普之间的总统选举更将美国社会撕裂暴露无遗，少数族裔多投票拜登。
。，取决于1年、5年、10年后俄罗斯家庭将有多少子女出生，他们如何成长，成为什么样的人，对国家的发展有何作为以及什么价值观将成为他们生活的支柱。
人口长期均衡发展是民族伟大复兴的基础。。其中，中美印15-64岁人口规模分别为9.9、2.2、9.3亿人，25岁及以上人口平均受教育年限分别为7.9、13.4、6.5年。、2059年或见顶；预计2050年中美印三国人口将分别为12.7、3.8、16.4亿，2100年分别为7.3、4.3、14.5亿。；2019年中国、美国、印度人口年龄中位数分别为37.9、38.3、28.4岁，2050年分别为50.8、42.7、38.1岁，2100年分别为57.1、45.5、46.7岁。
，必须正确认识人口与经济社会资源环境发展的关系，必须高度重视中国人口变化及其对社会经济发展的重大而深远的影响，必须加以全球视野看待中国人口问题。应坚决摒弃人口是负担观念，更加以人为本，加快促进人口长期均衡发展。
是因为人口因素变化缓慢但势大力沉，当前人口形势已经极其严峻，绝不能等到形势极度恶化再调整。是因为生育权是基本人权，是充分尊重市场决定性作用的需要，是完善社会主义市场经济体制改革的本质要求。要让总和生育率回到人口世代更替水平2.1左右，仅仅放开三孩是不够的，因为还有人不生。根据我们最近三年的21万人生育调查，有约15％-25％选择不生（调查存在情绪因素，现实不生比例低于此），全面放开或提升总和生育率15％左右；若全面二孩生育堆积效应彻底消失后总和生育率降至1.2左右，则全面放开或可提升总和生育率至约1.4。是因为必须大力鼓励才有可能提升总和生育率至2.1左右，从国际经验看难度极大，尚无发达国家做到，但中国有强大的制度优越性，情况或有所不同。
，在中央关于十四五规划的建议中，把生育问题放在老龄化部分，这其实存在一定偏差，必须对人口总量、结构的内在变化规律以及与经济社会发展的关系有更深入全面的认识。人口长期均衡发展是全局，老龄化是局部，前者重要性高于后者。老龄化不可避免，
若未来十年中国总和生育率逐渐降至1.0，到2050年、2100年中国人口将分别为12.1亿、5.2亿，老年人口比重将分别达31.2％、53.4％。若未来十年中国总和生育率逐渐提升至1.8左右，到2050年、2100年中国人口将分别为13.6、10.0亿，老年人口比重将分别达28.9％、32.5％。若未来十年中国总和生育率逐渐提升至2.1左右，到2050年、2100年中国人口将分别为14.0亿、12.9亿，老年人口比重将分别达26.8％、26.7％。
之前实行单独二孩和全面二孩，政策效果均不及预期，并大幅低于保守派的预测数据。因此，可以确定无疑的是，放开三孩必然效果甚微，但这样建议的考虑有两个：一是进一步解除保守派对人口暴增的担心，让全面放开生育尽快落地，从而让生育权尽快彻底回归家庭；二是让保守派更清楚认识到当前严峻人口形势，从而为鼓励生育、加快构建生育支持体系做下铺垫。
一是加快构建生育成本在国家、企业、家庭之间合理有效的分担机制。二是建立健全差异化的经济补贴和个税抵扣政策，覆盖从怀孕保健到18岁或学历教育结束。三是发展普惠托育服务体系，大力提升0-3岁入托率从目前的4％至40％，并对隔代照料实行经济鼓励。四是进一步完善女性就业权益保障，并对企业实行生育税收优惠。五是加大教育医疗投入，构建居住导向的新住房制度以保持房价长期稳定、让每个人住有所居。六是不鼓励非婚生育子女，但必须承认、尊重并保障非婚生育的平等权利。
一是夯实应对人口老龄化的社会财富储备，优化国民收入分配结构，加快发展企业年金、商业养老保险的第二、第三支柱，构建公平可持续的养老保障体系。二是改善劳动力有效供给，除放开并鼓励生育外，优化不同年龄退休的养老金安排，小步、分阶段、渐进式提高退休年龄，加强老年再就业职业技能培训，开发老年人口红利。三是打造高质量的为老服务和产品供给体系，健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系，支持家庭承担养老功能，发展普惠型养老服务和互助性养老服务。四是强化应对人口老龄化的科技创新能力，提高老年服务科技化、信息化水平。五是构建养老、孝老、敬老的社会环境。
来源:金融界网站
