“入世”20年，给中国带来了什么|新京报系列评论之二
▲2021年9月7日，2021年中国国际服务贸易交易会落幕。虽是交易会最后一日，但在首钢园，前来观展的观众仍络绎不绝。新京报记者 李木易 摄
【编者按】
20年前的12月11日，中国正式加入世贸组织。从“复关”到“入世”，中国做出了巨大的努力；这20年来，中国和世贸组织相互影响、互相成就；时至今日，我们对20年前那历史的一刻仍然记忆犹新。值此中国“入世”20周年之际，新京报评论部重点推出系列评论，此为其二。
文 |马亮
中国人民大学公共管理学院教授
2021年，是中国加入世界贸易组织（WTO）20周年。
过去20年，中国社会经济发展与公共治理转型都发生了显著改变，而“入世”在其中扮演了不容忽视的重要角色。“入世”使中国进一步深度融入全球经济、贸易和投资体系，推动中国企业、资本、产品和服务走向世界各个角落，并反过来带动中国经济调控、市场监管、社会发展、政府治理和全球治理的全方位转型。
在“入世”20周年之际，回顾和总结中国对外开放的历史经验，有利于我们更好地认识“入世”给中国带来的各种变化，并厘清未来对外开放的战略布局。
▲2021年11月19日，参观者在“5G+工业互联网成果展”上体验驾驶智能模拟器。自当日开始至11月21日，2021中国5G+工业互联网大会在武汉举行。图/新华社
“入世”推动中国品牌获得国际认可
对外开放是中国取得经济持续高速增长的重要利器之一，而中国制造行销全球，既为中国带来了源源不断的外汇收入，也推动了中国制造业转型升级。
与此同时，庞大的中国市场和完善的工业体系，吸引了全球企业的目光，并带动大量外商直接投资和外资企业在华投产设厂。
在“入世”之前，中国很多企业处于全球产业链和价值链的低端，过度依赖政府补贴、出口退税等方式，全球市场竞争力不强，高污染、高能耗和高劳动强度的发展不具有可持续性。而政府部门也习惯于通过行政手段干预贸易投资，高补贴、高关税和高壁垒的管理模式难以为继。
自2001年“入世”以来，中国政府必须减少对企业的补贴和保护，逐步遵守WTO的游戏规则。“入世”等于把中国企业从过去的“保护伞”抛向全球市场经济的汪洋大海，倒逼企业改革和发展。出口企业要想继续保持全球市场出口份额，就必须“打铁还需自身硬”，加大研发投入和加快科技创新，从中国制造走向中国创造。
因此，“入世”推动中国一大批企业一改过去为跨国公司贴牌代工、来料加工的商业模式，走上了打造民族品牌的艰难道路，也使中国品牌越来越得到国际市场认可。
而国际服务贸易发展迅猛，带动中国服务业高速发展和整体产业结构转型升级，也使越来越多的中国知识工人不出国门就可以跨国工作和赚取外汇。
“入世”使中国人和全球市场深度对接，越来越快地追求美好生活。一方面是中国产品走出国门，另一方面则是越来越多物美价廉的海外商品进入中国市场。进口关税的降低和贸易壁垒的打破，使来自全球各地的各色商品涌入中国。
自此，中国消费者的购物车日益多元化，中国人的餐桌、衣橱的国际化色彩也越来越浓厚。尤其是，过去中国游客肩扛手提地海外代购，如今则通过跨境电商就近自提或送货到家，跨境购物的便利性和体验不断增强，生活质量也有了显著提高。
▲2021年7月6日，北京市朝阳区“接诉即办”现场调度中心，工作人员正在办公。同年9月24日，北京率先将“接诉即办”法制化，大大提升了社会治理效能。新京报记者 郑新洽 摄
“入世”激活了公共治理变革内驱力
在WTO的带动下，中国不断完善社会主义市场经济体制，使市场在资源配置中发挥基础性作用，进而发挥决定性作用。政府这只“看得见的手”得到了更多的约束和规范，而市场这只“看不见的手”则发挥着越来越重要的作用。
而市场经济推崇优胜劣汰，良性竞争释放创新创业活力，也正因此，中国的新增市场主体数量不断刷新纪录，并催生越来越多富有竞争力的“独角兽”“小巨人”企业。
“入世”是由外而内地推动中国政府治理变革，而改革创新要想真正取得成效，就必须由内而外地迸发出原生动力。正是在“入世”的推动下，外推力激活了内驱力，使中国的政府治理体系和治理能力加速现代化。
过去20年，特别是党的十八大以来，中国各级政府借助“入世”的外力推动而大力进行改革创新，既不断适应和满足国际经贸规则要求，又走出了一条有中国特色的发展之路。
WTO推崇全球贸易自由，打击贸易保护主义，并为此制定了各类国际商事规则。中国各级政府为了适应世贸规则而在营商环境的市场化、法治化、国际化上做文章，使依法行政和尊重市场成为政府决策和执行政策的重要准绳。
在此背景下，自由贸易试验区在越来越多的省份和城市落地，中国营商环境的国际化水平稳步提升，也推动中国经济不断走向制度型开放。
“入世”在让中国日益融入国际经贸游戏规则的同时，也在推动中国参与国际规则和标准的制定和完善，积极承担全球第二大经济体的大国履职责任。
过去，WTO规则主要由发达国家主导和把持，往往更多是为发达国家的利益服务，而来自发展中国家的声音则得不到关注和回应。在“入世”初期，中国也主要是国际规则的追随者，而很少能够参与到国际组织运作和国际规则制定。
面对以美国为代表的逆全球化势力，中国积极发挥大国应有的全球领导作用，推动经济全球化和贸易自由化。中国积极争取全球治理的话语权，并身体力行地推动国际组织发展和国际规则完善。
中国“入世”使国际经贸体系朝着更加透明、高效、公平和包容的方向发展，也使发展中国家的利益得到了更多的代表和保障。因此，“入世”让中国的市场经济有了合法性地位，中国的“入世”也为WTO等国际组织和国际规则的合法性提供了支撑。
“入世”使中国融入到国际大循环，也带动了国内大循环，使国内国际双循环相互促进，推动中国发展步入新格局。中华民族伟大复兴是不可逆转的历史进程，而“入世”则使这一战略布局顺势而为并加速推进。
新冠肺炎疫情的冲击，使中国处在世界百年未有之大变局。为此，我们要在“入世”20周年之际进一步巩固提升对外开放和全球治理工作，加速推动以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，使中国特色社会主义制度优势持续转化为治理效能和发展质量，助推社会主义现代化强国建设。
新京报特约撰稿人 | 马亮（中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授）
