对话猪八戒网CEO朱明跃：政府采购应给予中小企业公平参与的机会
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本期对话嘉宾：猪八戒网创始人兼CEO朱明跃
对话人：搜狐财经编辑 袁昌佑
2006年，全国人大代表、猪八戒网创始人兼CEO朱明跃辞职创办猪八戒网，以企业Logo设计切入众包服务交易。目前猪八戒网交易品类已涵盖创意设计、网站建设、网络营销等行业，成为国内领先的服务众包网络平台。
去年底，李克强总理在猪八戒网实地考察，送给这家企业3个字“创众业”，因为“创众业”才最不容易倒。总理称赞道，“猪八戒”貌似平凡笨拙，但拙中有智。平凡人有上上智，如果能汇聚起大量平凡人的上上智，那会成为我们社会和国家的巨大财富。
这也是朱明跃的创业初心。他想运用人工智能、区块链等技术，对海量企业和人才进行匹配连接，把社会里未被高效利用的资源释放出来，助推创业创新升级，服务广大中小微企业。据悉，目前猪八戒网平台专业人才注册量已超过1000万，成功孵化出10万余家公司，带动了100多万人就业。
朱明跃今年的“两会”提案也和中小微企业紧密相关。他建议全面推行政府服务采购数字化。要加大力度在全国各省推行试点平台，尤其是推进限额以下政府服务类采购“数字化”建设，将其打造成扶“小”助“微”的基础设施。
朱明跃在接受搜狐财经《商业列传》访谈时表示，全国大部分地区服务类采购数字化相对滞后，不少地方仍处于采购纸质化阶段，导致限额以下服务采购缺乏阳光透明的监督，采购效率低下。同时，由于现行的自主采购方式存在采购信息未能及时共享、参与门槛高、业务流程繁琐、制度性交易成本高等问题，导致小微企业无法便利参与政府服务采购竞争。
朱明跃认为，要全面推动限额以下政府服务类采购活动的全流程公开，依托信息化基础设施支撑限额以下政府服务类采购，打通社会信用体系，依法高效采集、有效整合和充分运用信息数据，并通过平台降低各类交易成本，切实保障中小微企业参与限额以下政府服务采购工作，把扶持中小微企业发展落到实处。
“每年的政府采购中，政府对限额以下服务采购需求旺盛、采购频率高、体量较大且逐年提升，可以为中小微企业提供大量的订单机会。”朱明跃说，降低中小微企业参与政府采购的门槛，要建立数字化的采购平台，使得中小微企业更容易进入政府服务采购供应商库；同时政府采购单位可通过平台发布需求，有利于让包含中小微企业在内的所有供应商可以参与公平竞争。
朱明跃也强调，政府采购向中小企业倾斜的同时，为了确保采购过程的阳光透明，要借助数据化的工具和平台，提升监管效率，要将政府采购中小微企业的数据公开，以受社会公众监督。
猪八戒网创始人兼CEO朱明跃
数字经济对全球经济的增长贡献持续增加，已成为引领未来全球经济发展的制高点。同时，数字经济发展还是政府深化放管服改革的重要举措，成为推动深化政府采购改革、促进政府采购公平竞争的重要抓手。
目前政府采购主要存在三方面问题。第一，服务采购高频需求缺乏阳光透明的解决办法。限额以下服务采购需求旺盛、采购频率高、体量较大且逐年提升，又因其非标准化的特点，存在定价难、找供应商难、价格不透明、竞争不充分、审计风险大等问题。
财政部数据显示，2019年全国政府采购规模为33067亿元，其中服务类采购规模为9455.6亿元（占比28.6%），超出同年货物类规模占比2.6%。据不完全统计，截至2020年全国政府采购数字化平台超过百个，但绝大部分都是实物商品和工程类采购平台，限额以下服务类采购在全国范围内都缺乏平台支撑。
第二，中小微企业无法便利参与政府服务采购竞争。限额以下服务采购是政府扶持中小微企业的发展的重要抓手，现行的自主采购方式存在采购信息未能及时共享、参与门槛高、业务流程繁琐、制度性交易成本高等问题，不便于中小微企业积极参与此类采购竞争。
第三，政府采购数据不齐，数据分析供决策支撑作用有限。当前全国各类主体已建设有政府采购交易平台，其中货物类采购数据相对健全，限额以下服务类采购大数据明显缺失。多地仍未实现采购数据的互通互联，无法为宏观经济决策提供支撑，亦无法为市场主体提供数据服务。
第一，加快推进《深化政府采购制度改革方案》针对限额以下的服务类采购出台制度和规范。建议由省级财政部门结合发展实际，牵头制定符合管理办法，出台集中采购目录以外、限额标准以下的服务类采购规范，便于监管单位有效监管、采购主体采购有法有规可依，降低项目执行争议与廉政风险，采购交易阳光透明化。
第二，加大力度在全国各省推行试点平台，推进限额以下政府服务类采购“数字化”建设。从预算管理出发，鼓励地方完善限额以下政府服务类采购数字化平台建设，通过数字化平台补齐服务采购大数据，助力财政对采购资金的全面监管，规范限额以下服务采购流程，完善单位内控制度，提高采购效率，节约采购资金，强化采购人主体责任，为宏观经济决策提供有力支撑。
第三，全面推动限额以下政府服务类采购活动的全流程公开，依托信息化基础设施支撑限额以下政府服务类采购，打通社会信用体系，依法高效采集、有效整合和充分运用信息数据，为行政监督部门和市场主体提供大数据服务，将平台逐步打造成为数字化政府采购的重要基础设施。通过平台降低各类交易成本，切实保障中小微企业参与限额以下政府服务采购工作，把扶持中小微企业发展落到实处。
中小微企业的发展，对稳就业、稳预期，增强经济长期竞争力都具有重要意义。同时，中小微企业的营业规模较小，营销和获客能力不强，抗风险能力弱。每年的政府采购中，政府对限额以下服务采购需求旺盛、采购频率高、体量较大且逐年提升，可以为中小微企业提供大量的订单机会。
政府服务采购数字化可从以下几个方面降低中小微企业参与政府采购的门槛：其一是建立数字化的采购平台，让中小微企业加入政府服务采购供应商库更方便，中小微企业只需通过线上提交材料即可加入供应商库；其二是政府采购单位通过平台发布需求，包含中小微企业在内的所有供应商可以参与公平竞争；其三是建立数字化的采购平台，让采购过程更方便，也可解决非标服务采购保障的问题；其四是全程数字化的管理，让政府部门可以实时掌握采购单位采购采购中小微企业服务的数据，便于进行调控。
2018年，重庆市财政局联合猪八戒网进行了限额以下服务类采购数字化试点，打造了全国首个限额以下服务类采购数字化平台——重庆市政府采购云平台·服务超市。从两年多时间的试点可以发现，重庆市政府采购云平台·服务超市的供应商中中小微企业占比96%，较没有使用平台化采购前中小微企业数量增长20倍，创造了92%的成交额，政府数字化服务采购对于中小微企业的赋能作用明显。
如果以重庆市作为参考测算，则全国限额以下服务采购规模将超过5000亿元，全面推行政府服务采购数字化，利用大数据分析和人工智能技术对政府采购的供应链和供应商进行管理，推进政府服务类采购与数字化深度融合，有助于提高采购人适应数字经济的采购能力，也有助于提高政府和社会对采购人的监督效能，还能够促进中小微企业成长。
猪八戒网是中国领先的企业服务平台，在服务交易领域深耕15年，培育了服务交易的完整生态系统，构建起了完善齐备的服务交易数字化基础设施，可以为政府数字化采购服务提供技术支撑、运营支撑。接下来，我们希望与各地政府深度合作，把重庆市的政府数字化服务采购成功经验推广到全国更多地区。
正如你所说，我曾提出“将政府面向中小企业采购占比30%以上预算的政策落到实处的建议”。让我倍感荣幸的是，建议提出后获得了财政部等部门的积极回应，各地政府参考建议内容推出了一系列举措确保政策落到实处。重庆市、广西北海市财政局、新疆生产建设兵团财政局等多个地方政府和高校也先后选择与猪八戒网合作，探索政府限额以下服务类采购的线上采购平台建设，降低中小微企业参与政府采购的门槛，催生了一批成功案例。
2020年底，财政部、工信部还公布了《政府采购促进中小企业发展管理办法》（下称《办法》）。修订后的《办法》最大亮点是，细化了预留份额的规定，并对预留的采购份额在政府采购预算中单独列示，执行情况向社会公开。
《办法》规定，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购；超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。另外，还细化了预留份额四种具体方式，对不适宜由中小企业提供、可以不预留给中小企业的五种具体情形，政策的可操作性非常强。
加快数字化经济建设、推进政府采购电子化、完善采购管理机制，提高小额零星采购的规范性和便捷度，实施“互联网+政府采购”行动，鼓励中小微企业积极参与到政府采购工作中。平台便捷的采购流程、全面透明的采购机制、充分的市场竞争，结合大数据和算法提升供需匹配效率，可以让服务采购更加阳光，高效、节约。
以猪八戒网在重庆的试点为例，中小微企业服务类供应商小而散且规模大，我们通过数字化手段打造供应商运营及管理体系，从供应商的入围、开店、交易、退出等方面建立完整的运营及管理体系，不仅让采购时选择中小微企业更方便，也保障了供应商的诚信经营，优胜劣汰。另外，我们还搭建了数据监管体系，针对不同的用户场景，平台提供不同的数据视角：不管是采购人，还是供应商，还是监管方，都可以看到各自关注的数据。通过大数据实时检测，精准掌握服务采购动态，保障采购流程公开透明，通过服务超市交易业务协同，大大提升采购、管理、监管的效率。
将政府采购中小微企业项目的指标纳入政府考核指标进行监管，保证政府部门和采购主体执行力度。如果没有实现本年度政府采购支持中小微企业的目标，还应主动向上级有关部门进行说明，明确次年达到这个目标的计划。同时，各级政府定期向社会公开政府采购中小微企业的数据，并将采购数据披露到相关媒体，接受社会各界的监督。
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